У тех, кто так или иначе связывает свою жизнь с портами (и, прежде всего, у портовиков) существуют определенные опасения: не приведут ли новшества в этой стратегической отрасли к сокращению рабочих мест, оттоку бюджетных средств из городов, где расположены порты?
Давайте обратимся к реалиям. Всего в Украине – 18 государственных морских портов, при этом до половины грузопотоков проходят через частные стивидорные компании. Например, на территории Одесского морского порта частные стивидорные компании работают еще с 1994 года. Вполне возможно, что именно они и спасли Одесский порт от судьбы Ренийского.
Мировая практика свидетельствует, что порты имеют дело, зачастую, с транзитными грузами, которые эффективнее привлекают именно частные компании.
Мы не можем говорить, что порты работают вне законодательного поля. Какие-то составляющие нормативной базы разбросаны сейчас по различным регулирующим документам Кабинета Министров, Министерства инфраструктуры и так далее.
Но эти документы – для четкости понимания ситуации - необходимо было объединить в единое целое.
Так и был подготовлен проект Закона «О морских портах».
Неопределенность - с точки зрения законодательства – во взаимоотношениях между государственными портами и частными компаниями привела к сотням судебных процессов, которые заканчиваются не всегда понятными портовикам решениями. Что, в свою очередь, обусловлено отсутствием четкой и согласованной законодательной базы. Доходит до того, что суды иногда «теряются» — и принимают решения, которые, мягко говоря, не совсем выгодны государству.
Надо понимать, что принятие законопроекта сможет также гарантировать защиту инвестиций. Он определит правовые, организационные, экономические и социальные основы создания и развития морских портов, осуществление портовой деятельности.
Закон четко определяет: контроль и обеспечение безопасности судоходства в акватории порта остаются в ведении государства, и именно за государством сохранятся акватории портов, причальные стенки, гидротехнические сооружения, железнодорожные и автомобильные дороги, стратегические объекты. То есть, сами порты остаются в собственности государства. При этом, стивидорные компании и предприятия совместной деятельности получат возможность эффективно осуществлять хозяйственную деятельность на законодательной основе.
В свою очередь, капитания порта будет выведена из подчинения администрациям портов и замкнется на центральном органе исполнительной власти по вопросам безопасности мореплавания.
Закон предполагает разделение хозяйственной и административной функции. Это очень важно, так как сейчас у начальника порта есть соблазн: взять и забрать выгодного клиента от частника к себе. Все мы помним дикую историю в Николаеве, когда начальник порта месяцами не пускал огромное судно на причал частного терминала. Принятие «Закона о портах» сделает такие конфликты в будущем попросту невозможными.
Признаюсь, что учесть интересы всех сложно. Может быть, этим и объясняется, что законопроект находится на рассмотрении в ВР уже 10 лет и даже один раз был ветирован Президентом.
И сейчас, после второго принятия Закона в первом чтении, когда казалось, что он уже досконально отработан, поступила 371 поправка! Это - очень большой объем документов, который необходимо не только тщательно проработать, но и постараться, в целом, сохранить объективность.
Как будет работать Закон?
Мы говорим о своем стремлении в цивилизованный мир. Поэтому давайте посмотрим, как сегодня работает бельгийский порт Антверпен: четкая организация труда, значительные капитальные вложения в портовую инфраструктуру – и он один перерабатывает грузопотоков в 2 раза больше, чем все 18 украинских портов вместе взятых! Уверен, что всем украинским портовикам следует брать пример с таких портов.
Принятие Закона «О морских портах» не создаст препятствий портовикам, которые сами будут определять свою судьбу. Если они смогут самостоятельно привлекать грузопотоки, улучшать инфраструктуру, увеличивать бюджетные отчисления, делать порт экономически успешным - то все будут только рады.
Но и привлечение частных компаний, способных значительно увеличить объемы грузопотоков, не может априори нести угрозу для коллективов.
Вспомним снова Одесский порт. До прихода стивидорных компаний там работало около 10 тысяч человек. Сегодня в порту - 12 стивидорных компаний (которые, кстати, создавали сами портовики). В итоге численность работающих, фактически, не изменилась. Но теперь из-за увеличения объемов грузопотоков значительно выросли их зарплаты. И разве это плохо?
К тому же, по мнению многих специалистов, Закон «О морских портах» должен дать 1-1,2 млрд. долларов дополнительных инвестиций в инфраструктуру, что позволит ежегодно получать до 400 млн. долларов дополнительных налогов от деятельности стивидоров на территории портов вместо 50-60 млн. долларов ежегодных отчислений государственных портов сегодня.
Юрий Крук, народный депутат Украины
Комментариев нет:
Отправить комментарий